专题：稳中求进 发展新质生产力——2024全国两会特别报道
每经记者 舒冬妮 每经编辑 陈俊杰
2024年全国“两会”召开在即，《每日经济新闻》记者了解到，全国政协委员、春秋航空董事长王煜拟提交5份提案，主题方向分别是“加大中西部地区机场建设”“优化机场选址和建设”“进一步缩短航班截载时间”“树立‘友好中国’国家形象，进一步打通入境游‘堵点’问题”“优化财政支出结构，逐步由建设财政向民生财政转移”。
关于如何提升民航运输效率问题，王煜表示，机场的“两远”问题一直影响着旅客的出行体验。一是机场越建越远，离市区五六十公里也不在少数，旅客往往需要提前3个小时以上出门；二是机场的登机点远，部分机场由于候机楼较大，旅客步行很久才能到达登机点。民航运输难以发挥效率作用。
“两远”问题根源在于机场“超需定位”
王煜认为，造成机场“两远”问题的根源在于部分机场“超需定位”。机场对区域经济的拉动效能与距离呈反比函数关系，机场定位“错配”所带来的“两远”问题，不仅消耗土地资源多，建造和运营成本高，旅客体验差，更大幅降低了民航服务地方经济发展的效率。
因此，王煜建议在规划阶段，深入分析机场功能和市场需求，因地制宜进行选址和建设。一是机场的规划建设紧密切合实际定位和市场需求，并对投入产出效益进行评估；二是机场选址靠近经济辐射中心，提高出行效率；第三，机场候机楼建设规模适中，以实用便利、资源节约为主；第四，建议借鉴欧美大都市“一场多楼”的经验。
针对常见的“机场离市区较远，旅客往往需要提前3—4个小时出家门赶往机场”，民航时间效率优势得不到体现的现实问题，王煜也提出建议进一步缩短航班截载时间，提升旅客体验和行业运行效率，增加民航竞争力。
具体建议包括四条：第一，在规划建设阶段，避免候机楼体量过大，减少旅客步行时间；第二，优化流程布局，进一步缩减值机到登机的用时；第三，更新技术设备，进一步提升安检效率；第四，发挥价格杠杆作用，改变机场按人头收费的传统方式为按资源使用时间收费，鼓励快速过站，让更多航班停靠近机位，提升靠桥率，方便旅客快速登机。
建议加大中西部地区机场建设
近年来随着“西部大开发”“乡村振兴”等国家战略持续推进，中西部地区发展较快，但交通不便是制约中西部地区发展的重要因素之一。
目前，我国中西部地区机场少，根据每万平方公里的机场数量，东部江苏、浙江分别是0.84和0.66，上海和北京更达3.15和1.22，而在地质条件差、道路崎岖，机场有效辐射半径小，需要更密集机场分布的中西部地区，机场密度却比东部小很多。王煜建议，进一步加大中西部地区的机场建设，满足中西部经济、民生、国防需要。
他提到，加大中西部地区机场建设，能拉动地方经济发展，满足百姓交通出行的需要。根据民航局在2009年的测算，每增加一百万机场旅客吞吐量可以产生18.1亿元人民币的财政收入和5300个就业岗位，时至今日产生的效益将会更高。机场建立后，能迅速联通国内乃至全球，加速中西部地区人流、物流、信息流的流通汇聚，促进地区经济发展， 提高就业率和收入水平，助推“乡村振兴”战略实施。
王煜建议，“十四五”和“十五五”固定资产投入中加大民航建设、尤其是中西部地区机场建设的投入比重，新开、加密东部发达地区至中西部的航线，促进东西部产业转移，方便人员、物资、资金、信息的往来。
