2023中国实体经济发展大会于9月23日在东莞举行。第十四届全国政协提案委副主任、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩出席并演讲。
谈及当前经济形势和制造业高质量发展问题，张军扩指出，首先要进一步夯实经济回升的基础。“从最近国家统计局公布的今年前8月的各项经济数据来看，我国经济整体上呈现企稳回升的态势，特别是从8月份当月的数据来看，企稳回升的态势更加明显”。
但他强调，我们也要清醒地看到，当前经济恢复回升的基础尚不牢靠，恢复回升不平稳、不平衡、不稳定，企业订单不足，利润下降，经营困难，信心不足等问题依然比较突出。
“特别是展望未来，无论是国内需求增长面临的形势，还是外部需求增长面临的环境，我感觉到今后一个时期，我国经济将会继续承受向下的压力，为经济促发展的任务依然比较艰巨，促进制造业高质量发展，首先要求稳定和可持续的增长，经济增速既不能大起大落，也不能长期的偏离潜在的增长率”。
张军扩强调，当前，宏观政策支持的力度不仅不能放松，而且需要持续优化和加强。此外，下一步首要任务就是要切实把政策要求落到实处，见到实效，以进一步巩固经济回升向好的态势。
第二，要着力促进制造业创新发展。张军扩指出，创新既是制造业高质量发展的关键和短板，也是最大的机遇和潜力。“近年来东莞结合自身优势，大力推动创新发展，持续加大研发投入力度，在诸多领域都取得了显著的成效。下一步要进一步完善创新发展的体制和政策环境，力争在创新发展方面取得新的进展，形成新的优势”。
张军扩建议东莞，一是要积极参与和融入粤港澳大湾区国际创新中心的建设，加强与横琴、前海两个合作区的对接与合作，紧密结合东莞制造业结构特点和提升技术水平需要，充分发挥东莞科技创新基础好、应用场景多、制造业对科技服务需求大的优势条件，着力引进能够提升和改善产业薄弱环节的创新平台，进一步明确技术攻关的重点和目标，支持政府创新的方式方法，要把政府的力量、市场的力量、社会的力量有效结合，集中力量进行攻关，力争在涉及制造业高质量发展的若干共性关键技术方面实现新的突破，形成新的优势。
二是要进一步深化科研、教育、人事等方面的改革，完善科技人才激励和保障机制，在优化科研环境方面走在前列，不断提升吸引和集聚高端创新资源和高端人才的能力，充分调动全社会创新的潜力。
三是要充分发挥东莞科技创新平台优势，进一步创新和优化科技成果转化的机制政策体系，推动产学研深度融合和紧密对接，增强科技研发的产业针对性，提升科技成果的产业化水平。
三是要持续推进制造业的数字化改造和绿色化转型。下一步要在已经取得的成效和成功做法的基础之上，持之以恒，抓好推进，特别是要在完善数字经济基础设施建设，促进制造业数据的联通与共享，支持企业内部设备数字化、智能化改造，强化专业型、复合型人才的培育培养和引进，优化数字经济营商环境，健全数字经济治理能力这些方面，力争率先取得进展，作出示范样板，形成竞争优势。
四是要高度重视和大力促进传统制造业的品质提升。他指出，我国制造业产品的质量品质与一些发达国家的差距相当一部分并非是技术差距所导致的，而是由理念、意识、管理等等的差距所导致的。通过转变理念意识，提升管理水平，促进制造业高质量发展的潜力和空间同样是巨大的。
“这方面的例子可以说不胜枚举”，张军扩说，从制造业产品的种类上，我们可以说什么都有，甚至比发达国家还丰富，但要说品质好不好，好用不好用往往还是赶不上像德国、日本等发达国家。“甚至有时候连一个小小的指甲刀，我们都认为德国的、日本的甚至韩国的比较好用”。
他以亲身经历举例，“几年前我曾经到一个汽车厂家的实验室调研，实验室的检测检验仪器几乎全一色进口，负责人也曾经在德国工作和生活多年，我问他为什么不用国产的仪器，他说国产的仪器确实是基本上都有，但就是不大好用，精度不够。我问他是什么原因，他说主要还不是技术问题，也不是材料问题，而是加工问题。他说德国制造这些仪器的技工一般都有至少七八年的经验，有些人甚至一辈子都在做同一件事情，所以具有不少的技术诀窍，能够做到很高的精度。而我国的技工不仅高水平技工严重短缺，而且往往干不了几年就跳槽换得很快”。
张军扩指出，我国制造业在创造有利于大国工匠培养和发挥作用的体制政策环境方面，还需要做更多工作。
第五是要促进优化营商环境工作，进一步走深走实，特别是要切实把促进民营经济发展壮大的各项要求落到实处。
张军扩说，好的营商环境是发展的基础条件，推动制造业高质量发展，更离不开好的营商环境。“客观地讲，我们过去一段时间工作的重点和取得的成绩，主要还是集中在改善投资创业经营活动的便利化方面，而在一些与企业发展密切相关的深层次问题上，需要改进的空间还是很大的”，他说。
张军扩说，民营经济是东莞经济的主力军，进一步优化民营经济发展的环境，提振民营经济的信心，对于东莞来讲是尤其重要。
他建议，一是要抓紧出台一些细化和具体化的政策，使其具有可操作性。“比如切实解决企业反映强烈的隐形壁垒，隐形歧视的问题，比如说及时制止违反中央精神的，针对民营经济和民营企业的不正确言论问题，像这些都是需要一些具体的可操作性的举措”。
二是要进一步完善相关救济机制，及时解决企业反映的问题和诉求，让企业真正看到变化，见到实效。另外稳预期提信心，需要持续用力，久久为功，不能刮风，不能搞运动。企业真正需要的是按照法治化、市场化的原则办事，是公平、透明、稳定的政策和法治环境。
“总之营商环境没有最好，只有更好，进一步优化营商环境，特别是民营企业面临的发展环境，不仅是进一步促进经济回升向好的重要途径，更是充分释放活力，促进新动能成长和经济高质量发展的基础性保障”，他说，无论是地区之间还是国家之间的发展竞争，说到底都是营商环境发展环境的竞争，只要我们能够不断创造出更具竞争力，更具吸引力的营商环境，我们就不仅能够为我们所制定的各项战略部署，各项政策举措的实施奠定良好的基础，也能够在日益激烈的区域竞争国际竞争中立于不败之地。
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