欧洲议会本月9日以399票赞成、138票反对和61票弃权为欧盟预算的收入来源——《自有资源决定》(Own Resources Decision)铺平了道路。欧盟预算委员会阿明·维斯多夫(Armin Wisdorff)告诉界面新闻,欧洲议会希望欧盟理事会成员国可以尽快批准该法案。
据欧盟委员会消息,这些资金和税收的流动主要集中在国家层面,不会给居民带来新的税收负担。当前,欧盟的主要收入主要来自关税、成员国缴纳的增值税以及基于国民总收入的直接资金贡献。
未来,该修正案获理事会通过后,将为欧盟带来三种新的收入来源,一种是基于排放交易(ETS)的收入,一种是利用拟议的欧盟碳边界调整机制产生的资源收入,还有一种是基于公司利润的收入。
今年6月,欧盟完善了关于下一代自有资源的提案,对这三种新的收入来源可能带来的收入进行了统计。
预计从2024年起,碳排放交易每年将为欧盟带来约70亿欧元的收入。2022年,碳价从2021年的每吨二氧化碳55欧元上涨至80欧元,成员国从ETS中获得的收入在两年内翻了一番,达到300亿欧元。未来几年,碳价都会保持在远高于每吨二氧化碳55欧元的标准。
截至2028年,拟议的欧盟碳边界调整机制每年将为欧盟带来约15亿欧元的收入。截至2024年,公司利润相关资源每年将为欧盟带来约160亿欧元的收入。
除此之外,基于跨国公司剩余利润份额的自有资源将根据OECD/G20征税权重新分配协议重新分配给各成员国。
新自有资源的收益对于偿还欧盟复苏计划下的债务至关重要,可以为成员国减轻偿还债务的负担。2020年7月,为提振新冠疫情之后的经济发展,欧盟提出一项总额为7500亿欧元的复苏基金计划。该计划中有3900亿欧元用于直接拨款,另外3600亿欧元以贷款形式用于各成员国。
欧盟预算吃紧,欧洲央行持续加息也给欧盟预算带来巨大压力,限制了欧盟为一些优先事项提供资金的能力。从去年7月到今年9月,欧洲央行累计加息450个基点,欧元区通胀率有效下降。同时,也由于高利率维持过久,欧元区经济疲软。
欧洲议会议员因此呼吁建立必要的架构和融资以有效管理借贷成本。2020年11月,欧洲议会与理事会就2021-2027年长期欧盟预算达成一致。
按照利率从2021年0.55%逐步上升到2027年的1.15%计算,这七年间的借贷成本应该为129亿欧元,然而,现在利率已经超过了3%,借贷成本上升至150亿欧元。
通货膨胀和利率的急剧上升影响了欧盟的预算,下一代欧盟项目的融资成本也急剧增加。今年6月,欧盟委员会提出要修改长期预算,要求提出有效的机制以解决更高的融资成本。
欧盟预算委员维斯多夫告诉界面新闻,与《自有资源决定》(ORD)一样,议会期待委员会可以快速达成一致,以便能尽快展开长期预算的修订工作。
今年10月,在委员会提议对欧盟长期预算进行中期修订后,欧洲议会议员批准在委员会提出的658亿欧元的基础上,为2024-2027额外增加100亿欧元。
未来,拟议的新收入来源不仅要用来缓解欧盟预算紧张的问题,还要为社会气候基金提供资金,确保脱碳经济的成功转型。